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    东北林区林业的地位和作用和现状和问题分析(上)

    1年前 | admin | 127次围观

    一、东北地区林业的地位和作用

    东北地区的林业在全国具有举足轻重的地位。其中有林地面积4393.3万公顷,活立木蓄积量37.4亿立方米,分别占全国的23%和26.7%,即在13%左右的国土面积上拥有了全国四分之一的森林资源。

    东北的森林具有优良的自然本性(气候、土壤、潜在生产力),在全世界温带、寒温带森林中占有重要的地位。

    东北地区的林业按其性质可分为三个模块:

    1、 国有林区的林业,过去以采伐为主,现在实施天然林保护;地方林区的林业,大多为以前的过伐林区和次生林区,人工林比重大

    2、 中部农区的农田防护林

    3、 西部草原沙区的治沙林业

    东北的森林具有重大的水源涵养、保持水土、防风固沙的生态保护功能,是东北农区、牧区和城镇地区的生态屏障。

    东北的森林曾经是我国主要的商品用材基地,今后仍将在木材生产和林产工业发展中起重要的作用。

    二、东北地区林业的现状和问题

    1、林区林业发展的现状和问题

    东北林区长期以木材生产为主业,经营方针执行不当,超采过伐,重取轻予,造成森林资源枯竭,林业经济危困的严重局面。但自1998年天然林保护工程实施以来,采伐量大幅度下降,森林资源得到了有效的保护和恢复;产业结构有所调整,林业经济危困情况有所缓解,但大多数林业企业仍步履维艰,没有完全走出困境。

    当前东北林区存在的主要问题可以从三个层面来看:

    第一是森林资源层面

    由于过去长期以不可持续的发展方式来经营利用,资源危机慎重,需要长期休养生息,非一时的保护恢复能奏效。当前的资源状况仍然是幼中龄林多,近成熟林少;低产残次林多,高产复层林少。现行采伐量仍超过了森林资源承载能力,不得不大量采伐中龄林,如再延续下去,极有可能丧失森林资源恢复的前景。林区的湿地和林地也受到不同程度的侵占。

    第二个是林业产业层面

    木材生产和基于木材的加工业是林区的主业,主业的衰落和缺位造成了林区产业链的巨大空缺。林区产业结构调整刚刚开始,发展不平衡。林地(种植、养殖、采集)产业和生态旅游等服务业虽有良好的发展势头,但总体上尚不能弥补主业的空缺。

    第三个是林业体制和林区社会层面

    在长期计划经济体制下形成的国有林业企业运行机制及政企合一的林区社会显示了巨大的不合理性。限伐以后的职工人数过多,企业负担过重,管理机制过死,职工收入过低(月收入仅400元左右,还要轮岗),强烈要求体制改革和外力干预。

    地方林区的林业处境和国有林区相似。相对而言,单位规模较小,负担较轻,调整较易,而弱点在于资源状况更差,经济实力更弱,而且得不到天保工程的覆盖和支持,有些林场陷入了更大的贫困当中。

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    2、农区林业发展的现状和问题

    农田防护林网的建设,成效显著。有些地方的农田防护林网残缺不全,树种选择不当或管护不力,生长不良,亟需补充改造。部分林网的树木以已过熟,病虫害多,急需更新换代。防护林网采伐更新在认识上和机制上存在障碍。

    3、草原沙区林业发展的现状和问题

    东北西部和内蒙东部在治沙造林和草原护牧林的建设方面已经取得一定的经验和成效。主要问题是对该地区干旱缺水的自然本底以及自然封育的有效性认识不足,在沙地治理中过于重视乔木,特别是喜水的杨树我国森林资源东北林区,而对灌木和草本植物重视不够,存在大量的生长不良和效益低下的人工林。农、林、牧、水几方面的配合不够,不能充分发挥综合治理的威力。

    三、恢复和发展东北林业的思路和建议

    1、总体思路

    东北林区是我国的主要林区,要充分重视发挥东北森林在保障生态安全(水源涵养、保持水土、防风固沙)中的作用,同时也要充分认识到东北林区从长远来看仍将是我国重要的林业产业基地,以木材生产和加工(含制浆造纸)为主的林产业仍将是东北地区的支柱产业之一。

    当前应在确保林区森林资源得到休养生息的同时,全面实施森林资源的科学经营和管理,加大森林后备资源培育和营林基础设施建设的力度,大力发展林产精深加工和非木质产业,形成合理的产业结构布局,最终实现森林资源的可持续经营利用和林区经济和社会的可持续发展。

    在恢复和发展国有林区林业的同时,也要加强地方林业,包括农区林业和牧(沙)区林业的发展,形成一个完整而强大的林业体系,充分发挥其生态、经济和社会三大效益。

    2、建议

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    1)强力推进林区政企分离的进程

    要紧紧抓住天然林保护工程取得初步成果的有利时机,立即着手推进林区体制改革,包括:政(府)企(业)分开、资(源管理)企(业管理)分开和事(业)企(业)分开。

    2)延长天保工程的实施期限,扩大工程覆盖范围,提高补助标准,并彻底转变制定采伐限额的运行机制

    根据东北地区的自然条件和林木生长状况,要把东北林区的森林资源年龄结构调整到合理的可持续经营的状态,考虑到不同地区林情的差别,总体上需要20-40年的时间。

    3)增设森林培育专项资金,把中幼林抚育提到战略高度

    天然林保护不应该只是被动的保护,它的更大的战略意义在于培育起后备森林资源,实行可持续经营。因此,中幼林抚育(含部分低价值林分改造)就应成为主要的措施,国家应该设专项基金予以扶持。

    4)对天保工程实施以外政府划定的公益林实施生态补偿

    这对于支持地方林业建设,保障林农收入十分重要。

    5)加强农区和牧区林业建设我国森林资源东北林区,实施农林草牧一体化经营,兼顾生态与经济效益

    东北地区的农田防护网,在保护农田免受灾害的同时,也可以发挥速生用材生产的经济效益,两者可以兼顾。草原牧(沙)区要以发展灌草为主,农林牧水综合治理。发展沙地桑产业也是良好的途径之一。

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