平心而论，马德里气候峰会上的严重分歧，其实也是这几年国际关系走向失序的一个指征。
在延长40多个小时后，2019年联合国气候变化大会12月15日在西班牙首都马德里闭幕。因各方分歧严重，在碳排放交易机制等关键问题上没达成具体协议。作为史上耗时最长的气候大会，这样的结果令联合国秘书长古特雷斯大失所望，“国际社会丧失一次重要机会，就缓解、适应气候危机与筹措资金因应危机，展现更大雄心。”
2019年世界各地气象灾害频发，社会各界呼吁UN和各国政府采取更积极的行动应对气候变化，但在一年一度最重要的气候峰会上，各国代表却无功而返。瑞典“环保少女”返程时在火车上的“摆拍”花絮，反倒引发关注什么是气候补偿，“成功”转移了核心议题。
某种程度上说，环保少女所面临的尴尬境地、冷嘲热讽，带有隐喻色彩，表明对环保的呼吁正在面临挑战，国际间试图达成令人满意的协议正在变得越来越难。
根据巴黎协定，富裕国家承诺从2020年开始每年提供1000亿美元，帮助较贫穷国家实现气候应对目标。但马德里峰会上，发达国家回避进一步向最脆弱国家提供长期资金的承诺。这也引发了发展中国家的担忧，如果发达国家不再兑现其资金承诺，将会进一步加深发展中国家与几个主要经济体的紧张关系。
在过去25年里，美国政府对气候行动的承诺对联合国会谈的进展至关重要。然而，2017年美国宣布将退出巴黎协定，并淡化了有关补偿贫穷国家因气候相关而遭受的损失的条例，其履行在巴黎协定下的减排承诺方面也遥遥无期。
尽管到2020年11月4日美国才能正式退出巴黎协定，但美国总统特朗普否认气候变化，一再否认巴黎协定，并开始废除奥巴马时代旨在减少美国温室气体产量的法律法规。马德里会议可能是美国最后一次参加气候峰会，所以在会议上，美国几乎什么都没做。
巴黎协定的核心部分是要求制定新的全球碳交易市场的规则。这部分谈判最艰难，没有取得任何进展，有些部分甚至比6月的波恩会议还倒退了。美国、沙特阿拉伯、俄罗斯等碳排放大国被指控在蓄意阻挠，而澳大利亚则被指责在回收旧碳信用额度，他们希望把过去的减排成果传递给新政权。
尽管世界第三大排放体欧盟在国际碳市场规则峰会上努力推动，但他们最后也拒绝了巴西、印度等国家的要求，并声明表示，“我们不能支持破坏欧洲安全的全球规则。”
说到底，对于气候变化，各国面临的背景和前景不一，一些在气候变暖过程中首当其冲的岛国迫切希望推进合作什么是气候补偿，一些受影响较小的国家却沉得住气；一些贫穷国家“心有余力不足”，一些富裕国家则舍不得拿钱去接济。气候峰会上的严重分歧，其实也是这几年整个国际关系走向失序的一个指征。
不过，仍需强调的是，尽管全球气候应对进程遇到挫折，但气候变化对人类带来的影响已显而易见。按照现今排放水平，到本世纪末全球气温将升高3摄氏度至4摄氏度，同时给一些国家带来灾难性后果。站在各自的国情上或许各有各的算盘，但以命运共同体的意识来审视，他国的灾难也是人类的损失。我们期待2020年的气候峰会能产生更积极的成果，各国政府可以求同存异，合力面对人类社会共同的挑战。
□何平(国际中国环境基金会会长)
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