WTO认定中方每年可对美实施6.45亿美元贸易报复！

26日晚，世贸组织（WTO）仲裁庭发布中国诉美国反补贴措施案（DS437）裁决结果。

27日，商务部发言人高峰在例行记者会上表示，WTO仲裁庭发布我诉美反补贴措施世贸争端案裁决，认定由于美方未履行WTO生效裁决，中方在货物贸易领域每年可对美实施6.45亿美元贸易报复。

高峰表示，这是我在WTO第2次获得对美贸易报复额。此前我在诉美反倾销措施WTO争端案中获得对美35.79亿美元的年度贸易报复额。

高峰表示，WTO的裁决再次证明，美方长期以来违反世贸规则、滥用贸易救济措施，拒不履行WTO裁决和WTO明确规定的国际义务，严重损害了公平公正的国际贸易环境。希望美方不要再寻找任何借口，立即采取行动，纠正在对华贸易救济调查中的错误做法。

中方每年可对美实施6.45亿美元贸易报复

从2012年至今，DS437案在WTO规则内，经历了专家组、上诉机构裁决、执行之诉专家组审理、执行之诉上诉、贸易报复水平仲裁等程序，历经近10年。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国世界贸易组织研究会研究部主任崔凡对第一财经记者解释道，一般来说，争端解决专家小组或者是上诉机构裁决生效后，涉及的成员要执行裁决结果。如果该成员没有执行的话，可能对方就会再进行磋商，磋商未果后就会打“执行之诉”。

商务部资料显示，2012年8月31日，中方就DS437案向WTO争端解决机构提起设立专家组请求。

该案共涉及22类产品，累计涉案金额约72.86亿美元。中方认为，美国在涉案反补贴调查中在公共机构、补贴专向性、补贴利益、“可获得事实”的适用以及所谓认定中国出口限制措施构成补贴等方面存在诸多与WTO规则不符之处。鉴此，中国向WTO提出磋商请求，将美国上述错误做法诉诸WTO争端解决机构。

2014年，WTO方面公布了该案的上诉机构报告，报告支持我方多项诉讼请求，中国取得关键性胜利。随后，按照WTO规则，案件要进行到执行阶段。

2016年7月8日，中方就DS437案的执行措施，向WTO争端解决机构提出设立专家组请求。根据WTO争端解决程序规则和中美双方协议，在7月21日WTO争端解决机构例会上，该案执行之诉专家组将正式设立。

彼时的商务部条法司负责人就此发表谈话表示，2016年5月13日，中方提出与美国在WTO争端解决机制下进行磋商，正式启动了该案执行之诉程序。当年5月27日，中美双方通过视频电话进行了磋商。中方指出，美方的执行措施存在诸多违反WTO裁决和规则之处，损害了中国产业的利益。但令人遗憾的是，磋商并未解决中方关注。

前述负责人指出，WTO规则应当被遵守，中方坚决反对滥用贸易救济措施，中方将会坚定地行使WTO成员权利，维护国内产业的合法权益。鉴于中方关注在磋商阶段未得到解决，根据WTO争端解决规则，中方已向WTO提起设立专家组请求，希望本次争端能够在WTO争端解决机制下早日得到妥善解决。

2019年7月16日，WTO公布了DS437案执行之诉上诉机构报告，裁决美方涉案11起反补贴措施违反世贸规则。商务部彼时表示，本案原审专家组和上诉机构均已裁定美国涉案反补贴措施违反WTO规则，要求美方纠正其违规措施。但令人遗憾的是，美方在执行世贸裁决过程中仍继续使用违规做法。上诉机构的裁决再次证明，美方违反WTO规则、一再滥用贸易救济措施，严重损害了国际贸易环境的公平公正性。

2019年10月17日，中国以美国未能在遵守期限内遵守WTO组织裁决为由，申请WTO贸组织授权对美国进行贸易报复。10月25 日，美国反对中国提出的报复水平，结果自动将此事提交仲裁。

据第一财经记者了解，在诉讼过程中，中方两次修改请求，最终将金额定为每年7.8875亿美元，但美方对此表示反对，认为每年不应超过1.06亿美元是合理的。

最终，WTO仲裁员将DS437案贸易报复额度定为每年6.45亿美元。

崔凡对第一财经记者表示，此前在2019年，中方已经取得授权进行贸易报复，但对于金额等问题，需要根据WTO《争端解决谅解》第22条规定的机制，由仲裁机构来决定金额。

中方保留采取进一步行动权利

WTO发出仲裁结果后，美国贸易办公室（USTR）发声明表示失望。

高峰表示，中方高度重视国际法治在稳定国际经贸秩序、规范国际经贸关系中的积极作用，将密切关注美方后续执行措施，保留采取进一步行动的权利，以维护多边贸易体制的权威性。

崔凡对第一财经记者表示，该案主要涉及反补贴措施，考虑到案件的时常，有些反补贴措施可能已经到期。

从美国被WTO裁决的历史记录上来看，美方有时执行，有时没执行，被交叉报复的次数很多。崔凡解释道，美国在WTO被告了140~150次，其中败诉的也很多世贸裁定中方可对美实施贸易报复，但有一些并未执行，因此其在WTO框架内被交叉报复的次数是最多的。

而看中国的话， 中国很少被打“执行之诉”，只有个别案件被打“执行之诉”，主要是一些反倾销案件，而且都是美国起诉我们。崔凡说，跟踪后续来看，中国都停止了反倾销措施或者到期后案件了结。比如，“肉鸡案”的“执行之诉”报告于2月28号生效，但在之前一天，中国在2月27号终止了相关的“两反”关税。

如果“执行之诉”还是有争议，即成员对“执行之诉”的裁决还不履行，那就可能会引起交叉报复措施。崔凡说，中国从来没有被任何一个国家发起过交叉报复，但美国和欧盟都有过这样的情况。

他解释道，美国和欧盟不光有对方发起交叉报复的申请，而且WTO甚至裁决允许对其进行报复。这意味着，到最后，美国和欧盟都没有履行裁决结果世贸裁定中方可对美实施贸易报复，而这种情况中国一个都没有。所以，从对待WTO裁决的态度上，中国非常充分地履行了裁决结果。

如同商务部指出，这是我国第二次在WTO获得对美贸易报复额。此前一次是在2019年。

根据商务部消息，2019年11月1日，WTO发布了中国诉美国反倾销措施案（DS471）贸易报复水平仲裁报告，裁决中方对美方贸易报复额为每年35.79亿美元。