本报记者 谭志娟 北京报道
近日召开的国务院常务会议，审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。
记者注意到，“平急两用”这一提法首见于4月28日召开的政治局会议。政治局会议指出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。
在业界看来，传统基础设施建设主要考虑平时使用需求，而“平急两用”公共基础设施则在平时和应急情况下都能够发挥效能，能够有效提高使用效率和公共安全保障能力。
就此，中国银行研究院研究员叶银丹7月17日接受《中国经营报》记者采访时分析说：“这次国常会强调‘平急两用’的基础设施建设，是继6月末以来连续推出促进家居消费、延长金融支持房地产‘16条’有效期限、强化小微企业融资支持等措施后，在扩投资方面出台的又一有力举措，体现了本轮稳增长政策的连续性，有助于全面提振市场信心。”
在叶银丹看来，从中长期来看，推进“平急两用”公共基础设施建设有助于增强中长期发展安全性、持续性，是应对当前国际形势变化的重要举措，也有利于解决大城市发展中面临的一些突出问题和挑战。从短期来看，这是对4月28日中央政治局会议部署的具体落实，也是针对二季度以来的经济形势变化，加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求、寻找潜在公共基础设施投资增长空间的一项具体举措。
会议还指出，实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建相关设施。要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。
叶银丹告诉记者：“未来，预计各地将加快以‘平急两用’公共基础设施建设为抓手，推出一批赢利前景好的项目。同时，PPP模式有望在‘平急两用’设施建设中发挥更大作用，从而积极吸引民间资本参与、有效拓宽民间投资领域、提振民营企业投资信心国常会：加大对城中村改造政策支持，形成政府规划急用场景，民间资本开发商业用途的有机组合，使政府和社会资源有效整合。同时，预计三季度金融机构也将显著加大对‘平急两用’公共基础设施的信贷投放力度，民间投资同比增速有望由负转正。”
有分析人士认为，调动民间投资积极性，目的是平衡好应急功能与民用功能的结合国常会：加大对城中村改造政策支持，发挥好基础设施“平急两用”中的商业价值，从而更好地引导金融机构和民间资本投向“平急两用”公共基础设施的建设与维护运营，可以促进“平急两用”基础设施的快速发展和功能有效发挥。
有专家还指出，“平急两用”公共基础设施建设有望成为稳基建的重要抓手。
民生银行首席经济学家温彬认为，在大基建空间收窄、投资收益率下降的情况下，“平急两用”公共基础设施建设有望成为稳基建、稳投资的重要抓手。
信达证券也指出，“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。
叶银丹也对记者表示，预计三季度基建投资还将继续保持接近两位数的较高增长水平，并成为推动三季度经济复苏的重要力量。
“具体来看，推进‘平急两用’公共基础设施建设，有望增加‘医疗、排水、电力、地产、安防、装修’等领域发展机会，并且对于应急配套产业的设计规划、材料供应、施工建造、管理维护等产业也具有较大拉动作用。”叶银丹说。
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