“全域禁”改为“部分限”电动自行车管理迫在眉睫

电动自行车为市民出行、新业态发展提供便利的同时，其带来的交通安全问题以及消防隐患也日益凸显。日前，备受关注的广州市电动自行车通行管理措施听证会召开，如何规范电动自行车管理，成为社会各界高度关注的话题。围绕依法加强电动自行车管理，多名人大代表、专家、市民也提出了具有建设性的意见建议。

电动自行车由“全域禁”改为“部分限”，不是“收紧”而是“放宽”

电动自行车的管理问题是国内部分大城市都面临的一个难题。“可能一些市民不太了解，其实十多年来，广州市对电动自行车一直采取禁止上道路行驶的政策。”长期关注立法问题的广东省人大代表刘涛表示，广州从2006年起一直全域禁止电动自行车上路，直到2021年才调整“全域禁”的做法，明确符合国家标准并经公安机关交通管理部门登记上牌的电动自行车可以在广州市上道路行驶。

截至2023年5月份，全市电动自行车上牌346.73万辆。今年6月6日，《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》发布，提出对电动自行车实行分路段分时段限行，其中在东风路、黄埔大道全天限行，以减少对城市交通大动脉运转效率的影响。

涉电动自行车交通事故逐年递增，群众对依法加强管理要求较强烈

广东金融学院法学院教授张长龙表示，从调研数据来看，2020年，电动自行车交通事故数占全市交通事故数的15.5%，其中受伤数占19.1%、死亡数占12%，而到2022年，这一组比例分别上升到21.1%、27.4%、22.4%。涉电动自行车交通事故占比呈现逐年递增态势，对居民的安全出行和城市交通管理造成明显影响，加强电动自行车规范管理迫在眉睫。

“电动自行车治理是一项系统工程，涉及到车、电池、人、道路等要素和生产、销售、流通、管理、报废等环节。”张长龙认为，要从根本上消除电动自行车安全隐患，需要透过现象看本质，探寻深层次、根源性、瓶颈性突出问题，着力解决电动自行车的道路规划不完善、市场缺乏规范、车辆存在非法改装，以及人们驾驶习惯不规范等问题。

广州市人大代表梁丽珍也一直在关注电动自行车的通行安全和允许上牌后广州的道路交通秩序问题。她认为，由于电动自行车使用群体庞大，电动自行车的交通违法行为也复杂多样，违法行为从众性强，单纯依靠人工警力管理成本巨大，建议政府建立一套针对电动自行车管理的电子警察系统。

广州市人大代表张云慨则建议，一方面，政府要继续加大宣传力度，督促电动自行车驾驶员遵守交规，并支持交管部门加强整治，对电动自行车违规行为进行有效规范；另一方面，希望群众也能配合政府的整治工作，为广州市建设安全舒畅的交通环境而努力。

“电动自行车的管理，目的是让交通更顺畅，更有秩序。”家住广州市天河区龙洞街道育龙社区市民王先生认为，既然市民享受了电动自行车带来的方便，就要接受这份便利应该要履行的义务。“我也经常骑电动自行车接送小孩，时不时会看到，大部分电动自行车骑行者均按照车道划设在非机动车道骑行，但是极少数骑行者会将车‘骑出界’，或者不戴头盔，这样是非常危险的。”王先生表示，不冲红灯，不逆行，不乱穿插，这是每一个人都应该遵守的。

电动自行车科学管理可借鉴兄弟城市经验，展现广州包容性

如何管理好电动自行车是城市治理的一大难题，城市治理者需要在公共秩序与市民需求之间寻找平衡。华南理工大学法学院副教授黄旭东认为，可以借鉴其他兄弟城市的一些做法，“在严查交通违法行为方面，上海、南京、深圳等地开展基于人脸识别技术的行人、非机动车电子警察试点执法，电子监控所得主要作为证据使用，增强执法信服力。”

广州市人大代表杨旭表示，目前，全国包括北京、上海在内的多个城市已出台相关措施，比如，北京、上海等实行“路段”限行，南京、杭州等实行“区域”限行广州限行电动自行车，深圳等实行“区域+路段+时段”限行。又如，上海通过核发外卖骑手专用车牌，使用电子芯片RFID射频技术精准识别违法行为，推行“首违警告、二次起累进式”处罚。“广州可以向兄弟城市学习广州限行电动自行车，多管齐下依法加强电动自行车管理。”

“面对不同的声音，相关部门不妨充分收集、考虑民情民意，协调好各方利益。”家住越秀区北京街道莲花井社区的市民苏女士留意到网民对电动自行车有很多不同的声音，她认为可多参考借鉴兄弟城市的做法，结合广州实际，及时优化调整，使政策更加科学可行，更能体现广州这座城市的包容性。

文/郑琪 梁红 通讯员/穗仁宣（郑琪 梁红）