备受关注的广州市电动自行车通行管理措施听证会于今天（7月10日）上午召开。由公共交通服务从业人员、与听证事项有关的利益相关方、人大代表、政协委员、律师、领域专家和其他群众代表构成的15名听证代表参加。
听证会上，大部分听证代表对《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》表示理解和支持，并就具体限行路段和限行时间提出了意见建议。
今年上半年：
机动车违停查处量同比上升102%
电单车交通违法查处量同比上升60%
目前，广州已完成电动自行车上牌超过360万辆。广州电动自行车通行管理调整措施已于今年6月6日在广州市公安局网站再次公开征求社会公众意见。
与2021年征求意见的原方案相比，此次公开征求意见的方案在限行范围和限行时间上有了调整，即：将“中心区域限行”调整为“部分路段限行”，将“全天候限行”调整为“全天、白天、高峰分层次、分时段限行”。
听证会上，广州市公安局交警支队副支队长梁明昌对电动自行车限行方案进行解读说明。“从最初的全市限行，到2021年的中心区区域全天限行，再到现在的若干重要道路分时段限行，电动自行车管理政策主要经历这三个阶段，目的是希望在道路资源有限的条件下，尽量平衡各方需求，寻求各方的最大公约数。”梁明昌说。
据介绍，加大管理力度上，广州交警一方面积极整治机动车乱停放违法行为，今年1~6月查处量同比上升102%，尽力保障非机动车道；另一方面，同时重点治理电动自行车闯红灯、逆行、改装等影响交通安全的违法行为，今年1~6月查处电动自行车交通违法同比上升60%。
梁明昌提到，由于《道路交通安全法》明确规定，电动自行车属于非机动车，其生产、销售、通行、停放、营运等各个环节管理的法律法规有待完善，加上广州非机动车道设置率偏低、不连贯，这也导致了电动自行车各类乱象仍然普遍存在。
2021年7月，广州交警形成第一份“中心区域限行”的限行方案，并开始向社会公开征求意见，不过这份限行方案迟迟未落地。在听证会上，广州交警回应称，2021年7月开始征求意见之后，整个过程持续听取社会各界意见，考虑到疫情方面的影响，中心区域限行这个方案一直没有落地实施。为了更加科学决策，广州交警按照2021年出台的《广东省重大行政决策程序规定》履行相关程序，经过再次论证，也借鉴了其他一线城市的经验，形成了目前的“路段限行”方案。
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1.是否可对电动自行车进行大范围限行？
听证会上，有代表提出是否可针对电动车恢复大范围限行？梁明昌回应称，据不完全统计，2019年广州日均公交出行有600多万人次，如今只有约300万人次广州限行电动自行车，而电动自行车上牌数量已超360万。两个数据一升一降，此消彼长。一部分曾经选择公交、机动车出行的市民，转去选择电动自行车作为出行工具。“我们要注重电动自行车的出行刚需，不宜一刀切大范围限行。”
2.是否有必要限行？
听证会上，大部分代表对电动自行车乱象形成共识，但有代表提出，电动自行车属于非机动车，其也应与自行车享有同等路权，不宜进行限行。对此，梁明昌说，与其他一线城市有宽阔的非机动车道不同，广州由于历史原因没有宽阔连贯的非机动车道。现在已在尽力弥补，但短期内难以达到需求标准。随着电动自行车保有量、交通事故大幅上升，很多市民反映出行安全感下行。
“广州并不是第一个对电动自行车进行限行的城市。”他说，目前的方案是在现有条件下所做的一个探索，尽可能保障电动自行车的出行需求，也保障行人出行安全，以及机动车的出行。“多种出行方式应该互补共容，而不是非此即彼，谁替代谁的关系。”
3、限行路段根据如何标准制定？路段时段可否进一步优化？
不少听证代表对限行路段和时段提出了具体意见建议，比如：仅工作日限行，法定节假日和周末放开；在东风路限行的情况下，环市路、中山路可否放开？针对广州塔周边被限行路段包围的几个小区，可否优化限行时段？对市民群众使用电动自行车接送小朋友上下学的“刚需”，交警部门能否给出更人性化个性化的配套补充措施？
“今天上午，听证代表提出了很多很有建设性的意见。”梁明昌说，从6月6日公开征求意见以来至7月6日，广州交警一共收到了5040份市民意见建议，目前交警部门正在抓紧对收集意见进行梳理。大部分市民对电动自行车乱象进行更严格的治理。其中23.3%的市民对限行方案的路段时段提出了优化调整意见。23.2%的市民反对限行，认为会严重影响出行，17.2%的市民支持限行并认为目前限行范围过于宽松，要求扩大限行范围；另有36.3%市民咨询或者其他要求加强管理的建议。
梁明昌表示，广州交警正在全面收集各大网络平台、自媒体涉及到电动自行车的表达诉求，以确保全方位的听取各方意见，不忽略、不遗漏不同声音和不同利益诉求。同时，将结合广州交通发展战略，立足广州实际情况，对路段限行方案进行进一步优化完善，并严格按照法定程序抓紧发布实施。
4、是否给外卖配送等服务行业“另开一个口子”？
听证会上，就是否给予外卖配送等服务行业电动自行车骑行相对宽松的政策，部分代表意见相左。有代表认为，对外卖配送等民生服务行业来说，电动自行车不是简单的代步工具，而是谋生工具，应给予相对宽松的政策。有部分代表则认为，外卖配送等行业的电动自行车骑行者交通违法现象普遍较严重，不应“特殊对待”。
一些听证代表提出，建议外卖平台给予外卖骑手更宽裕的送餐时间，通过信息化手段加强对交通违法骑手的管理，比如将骑行速度是否超标纳入平台考核。
对此，梁明昌回应说，在2021年第一个方案中心区域全天限行对外卖配送等行业影响大，因此对外卖等行业配送车辆有采取报备通行措施。与此前对比，现在的方案限行范围缩小，且次干道和支路可绕行。“我们之前举办了6场座谈会，与会代表认为在限行范围不大的情况下，为了整体公平性，不宜对外卖配送行业做出特殊通行措施。”交警部门一直关注外卖等配送行业的合理通行需求，接下来将就针对配送网点热门线路以及限行路段沿途商家的实际需求，与相关部门抓紧研究优化完善方案。
5.听证会后，广州交警下一步有什么计划？
“广州交警正全面地收集各大网络平台、自媒体涉及电动自行车的表达诉求，以确保全方位地听取各方意见，不忽略、不遗漏不同的声音和不同的利益诉求。”梁明昌说。
他介绍，去年8月份，国务院安委会印发了《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》，从四个“环节”明确了部门的责任分工，包括加强生产源头环节、强化流通销售环节、规范末端使用环节、推进拆解回收环节等。
“限行只是这个全链条的末端使用环节里面的一项措施，对于听证会上市民提出的限行措施以外的其他建议，我们将会同市相关职能部门一起抓紧研究解决。”梁明昌说，首先是加快推进非机动车道的建设，减少各类交通工具之间的冲突和交织干扰，让大家都“有路可走、各行其道”；同时提升优化公交的吸引力，推动和完善电动自行车改装、超速的治理机制，以及外卖平台企业的监督管理机制广州限行电动自行车，努力营造更加安全、有序、和谐的交通环境。
文/广州日报·新花城记者：张丹羊
图/广州日报·新花城记者：王燕
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