农业部门发展滞后，技术密集型农业亟待发展

《日本农业科技创新和可持续发展报告》是经济合作与发展组织（OECD）粮食和农业评论系列报告的一部分。该报告考察了日本农场和企业在食品和农业部门进行创新以提高生产力和环境可持续性的情况。主要内容如下：

在日本，农业被区别于国民经济的其他部分。但是，政策需要随着新的农业结构和全球趋势的发展而变化，这一趋势是：价值链更加一体化，促进农业创新和提升企业家精神，并使生产者承担更大的环境责任。现代农业是一个技术和数据密集型产业，日本在将其有竞争力的技术和技能引入农业方面处于有利地位。

农业部门发展滞后，技术密集型农业亟待发展

直到最近，日本农业经历了很长一段时间的萎缩。自1990年以来气候变化 日本农业，日本的农业生产总值下降了25%以上，商业性家庭农场和农业工作者的数量减少了50%以上。农业部门面临着提高生产力的压力，而与此同时，集约化的农业生产已造成很大的环境压力。

从历史上看，小规模的水稻生产是日本农业的一大特色。如今，大米在农业生产总值中所占比例不到20%，推动日本农业向更高产、更有利可图、更大规模的农场转型，一直是日本的一个主要的政策目标。

2015年，日本最大的农场数量仅占农场总数量的3%，但产量超过农业总产量的一半。目前，一些规模较小的、公司化的农场正在兴起。

国内市场的缩小和劳动力的减少对日本经济，包括食品和农业部门的经济有着重要的影响。预计到2055年，该国的劳动年龄人口预计将减少41%，而65岁以上人口的比例预计将增加到同期的近40%。人口老龄化在农业部门最为严重，56%的农场经理年龄在65岁以上。

然而，东亚经济的快速增长为日本农产品带来了市场机遇，日本农产品出口在2012年至2018年期间翻了一番（尽管基数较小）。随着农业技术和数据密集程度的提高气候变化 日本农业，日本完全有能力在国内发展技术更密集的农业，并有可能在区域和全球范围内扩大其高价值农产品生产网络。

农业政策需要调整，多部门的融合发展有待促进

农业创新越来越依赖于农业以外的技术。在创新的过程中，利益攸关方成员之间变得高度互动，农业与其他经济部门的进一步融合使日本农业部门从其他部门盛行的竞争性技术和技能中获益。长期以来，日本对待农业的态度一直与其他经济领域不同，其隐含的政策假设是，政府需要支持资源贫乏的小型家庭农场，否则这些农场就会消失。日本农业结构的演变以及全球范围内更加一体化的国内、区域和全球价值链趋势，要求这一政策范式向促进创新、创业和可持续资源利用的措施方向转变。为了促进农业与其他部门的融合，需要扩大私人投入和服务提供者的作用。目前，商业银行在农业金融中的作用相对较小。农业合作社（JAs）为其成员提供综合服务，包括银行、保险、农业投入品供应和市场营销。因此，JAs在某些投入市场上保持着主导地位。然而，JAs与其他参与者之间的竞争可以促进替代性农业投入和服务提供商的发展，以更好地满足专业农民的特殊需求。

改善农业的环境绩效，确保农业可持续发展

改善农业的环境绩效，提高对气候变化导致的更频繁的自然灾害的防范能力，是确保日本农业可持续发展的关键。然而，迄今为止，减轻农业对环境压力的进展有限。日本应制定一个综合的农业环境政策框架，使所有生产者都致力于改善其环境绩效。农业政策方案应提供一致的激励措施，采取可持续的生产做法，并在适当情况下对不履行义务的行为进行处罚。地方政府应在执行农业环境政策方面发挥更大作用，确保所有政策与国家目标和农业政策方案相一致。